為進(jìn)一步整頓規(guī)范爆破作業(yè)管理秩序，切實(shí)解決民爆物品管理工作中存在的管理不規(guī)范、侵害涉爆單位合法權(quán)益和執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等突出問(wèn)題，公安部于近日下發(fā)專門方案，部署自即日起至7月底，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展爆破作業(yè)管理秩序和執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。

公安部要求，各地要徹底清理廢止與《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》相抵觸的管理規(guī)章制度，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不公、“冷硬橫推”、“吃拿卡要”、“搭車收費(fèi)”、以推薦為名幫助涉爆單位承接業(yè)務(wù)、壟斷市場(chǎng)等侵害涉爆單位合法權(quán)益的突出問(wèn)題，堅(jiān)決懲治利用民爆物品許可審批以權(quán)謀私、索賄受賄等違紀(jì)行為，嚴(yán)禁民警投資入股、變相投資入股、受聘于涉爆單位或者從事其他營(yíng)利性涉爆經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)涉爆單位合法權(quán)益，全力創(chuàng)造公平開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的爆破作業(yè)管理秩序。同時(shí)，要求各地切實(shí)加大民爆物品檢查整治力度，強(qiáng)化對(duì)爆破作業(yè)單位變相“賣炸藥”、轉(zhuǎn)包爆破作業(yè)項(xiàng)目、爆破作業(yè)人員掛靠等擾亂爆破作業(yè)市場(chǎng)秩序違法違規(guī)行為的嚴(yán)查嚴(yán)處，堅(jiān)決整治爆破作業(yè)服務(wù)“一體化”走樣問(wèn)題，有效遏制非法制販、非法截留、私存爆炸物品違法犯罪活動(dòng)。

公安部專項(xiàng)治理舉報(bào)電話：12389。

公安部專項(xiàng)治理舉報(bào)電子郵箱：bpzyzxzl@sina.com。

全國(guó)公安機(jī)關(guān)爆破作業(yè)管理秩序和

執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案

近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，依法履行民爆物品安全監(jiān)管職責(zé)，有效維護(hù)了社會(huì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，工作中也存在管理不規(guī)范、侵害涉爆單位合法權(quán)益和執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等問(wèn)題，甚至有少數(shù)民警利用民爆物品許可審批 “吃拿卡要”、索賄受賄，嚴(yán)重?cái)_亂了爆破作業(yè)管理秩序，損害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。為切實(shí)解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步整頓規(guī)范爆破作業(yè)管理秩序，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安部決定，從即日起至7月底，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展爆破作業(yè)管理秩序和執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。

一、總體目標(biāo)

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，堅(jiān)決整治民爆物品管理執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，通過(guò)專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范民爆物品管理執(zhí)法行為，進(jìn)一步健全執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)涉爆單位合法權(quán)益，全力創(chuàng)造公平開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的爆破作業(yè)管理秩序。

二、治理重點(diǎn)

此次專項(xiàng)治理的重點(diǎn)任務(wù)是：

（一）清理規(guī)章制度。******梳理、逐一排查本地民爆物品管理規(guī)章制度特別是許可審批制度，對(duì)不符合《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的，一律清理廢止。堅(jiān)決清理在民爆物品許可審批中增設(shè)許可條件、許可程序、核定用量、稅費(fèi)掛鉤、劃片供應(yīng)、地區(qū)封鎖、區(qū)域壟斷、限定用戶向指定的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買民爆物品等有關(guān)規(guī)定、制度和文件，嚴(yán)禁對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定；堅(jiān)決糾正憑地方政府會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示、其他部門相關(guān)文件等非法定證件審批民爆物品購(gòu)買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)等錯(cuò)誤做法，嚴(yán)禁對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定。

（二）整頓紀(jì)律作風(fēng)。堅(jiān)決整治在民爆物品管理審批中存在的執(zhí)法不公、“冷硬橫推”、“吃拿卡要”、“搭車收費(fèi)”等突出問(wèn)題；堅(jiān)決糾正向涉爆單位亂攤派、亂收費(fèi)、索要贊助、報(bào)銷費(fèi)用和違規(guī)占用涉爆單位人財(cái)物等行為；堅(jiān)決清理以推薦為名幫助涉爆單位承接業(yè)務(wù)、壟斷市場(chǎng)的問(wèn)題；堅(jiān)決斬?cái)喙矙C(jī)關(guān)與民爆企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)維護(hù)單位之間的利益聯(lián)系，切實(shí)整改突出問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。

（三）嚴(yán)懲違紀(jì)行為。堅(jiān)決懲治民警利用民爆物品管理職權(quán)和許可審批以權(quán)謀私、索賄受賄，違規(guī)收受涉爆單位現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、干股等違紀(jì)行為；堅(jiān)決查處民警投資入股、變相投資入股、受聘于涉爆單位或者從事其他營(yíng)利性涉爆經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違紀(jì)問(wèn)題，以嚴(yán)格的責(zé)任追究推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的民爆物品監(jiān)管工作環(huán)境。

（四）嚴(yán)查違規(guī)問(wèn)題。采取實(shí)地查看、實(shí)物核對(duì)、臺(tái)賬檢查、系統(tǒng)巡查等方式，切實(shí)加大對(duì)民爆物品購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、領(lǐng)用、發(fā)放、清退等環(huán)節(jié)的檢查力度，堅(jiān)決整改安全隱患，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。重點(diǎn)強(qiáng)化民爆物品使用環(huán)節(jié)的檢查治理，著力強(qiáng)化對(duì)爆破作業(yè)單位變相“賣炸藥”、轉(zhuǎn)包爆破作業(yè)項(xiàng)目、爆破作業(yè)人員掛靠等擾亂爆破作業(yè)市場(chǎng)秩序違法違規(guī)行為的嚴(yán)查嚴(yán)處，堅(jiān)決整治爆破作業(yè)服務(wù)“一體化”走樣問(wèn)題，有效遏制非法制販、非法截留、私存爆炸物品違法犯罪活動(dòng)。

三、實(shí)施步驟

此次專項(xiàng)治理分為四個(gè)階段實(shí)施：

（一）動(dòng)員部署階段（3月上、中旬）。各地結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化專項(xiàng)治理方案，廣泛開(kāi)展工作動(dòng)員部署，并于3月25日前向公安部治安管理局報(bào)送貫徹落實(shí)情況和專項(xiàng)治理方案。

（二）自查整改階段（3月下旬至4月底）。各地按照專項(xiàng)治理方案，以“四查”（查規(guī)章制度、查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問(wèn)題）為重點(diǎn)，開(kāi)展自查自糾和排查清理工作。同時(shí)，******梳理涉爆單位反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，逐一研究落實(shí)整改措施，建立完善相關(guān)制度政策，并于4月30前向公安部治安管理局報(bào)送自查整改情況。

（三）重點(diǎn)核查階段（5月上旬至6月底）。各地對(duì)專項(xiàng)治理工作中反映的違法違紀(jì)線索，要逐一進(jìn)行重點(diǎn)核查，省級(jí)公安機(jī)關(guān)治安管理部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察部門對(duì)自查整改情況組織檢查驗(yàn)收。公安部治安管理局將會(huì)同紀(jì)委監(jiān)察局、警務(wù)督察局組織力量深入各地實(shí)地重點(diǎn)抽查，對(duì)反映的重大違法違紀(jì)線索進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦核查。

（四）總結(jié)鞏固階段（7月上旬至7月底）。各地對(duì)專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行總結(jié)，于7月20日前向公安部治安管理局報(bào)送總結(jié)報(bào)告和《全國(guó)公安機(jī)關(guān)爆破作業(yè)管理秩序和執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作統(tǒng)計(jì)表》。公安部治安管理局在匯總各地工作情況的基礎(chǔ)上，于7月底前完成專項(xiàng)治理工作總結(jié)，提出鞏固治理成果的具體工作措施。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展爆破作業(yè)管理秩序和執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的重要性和緊迫性，將其作為深化民爆物品治理、推進(jìn)公安機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的有力抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公安部成立由治安管理局、紀(jì)委監(jiān)察局、警務(wù)督察局主要負(fù)責(zé)同志參加的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在治安管理局。各地要將專項(xiàng)治理列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，確保各項(xiàng)治理措施落到實(shí)處。

（二）抓好工作結(jié)合。一是抓好與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)合。要將專項(xiàng)治理作為第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過(guò)各種形式廣泛征求涉爆單位和各界群眾的意見(jiàn)建議，突出抓好對(duì)照檢查、整改落實(shí)。二是抓好與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的結(jié)合。要將專項(xiàng)治理作為民爆物品管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的切入點(diǎn)，全力推進(jìn)嚴(yán)格依法行政、自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法。三是抓好與信息化監(jiān)管手段的結(jié)合。針對(duì)民爆管理審批中易發(fā)多發(fā)違紀(jì)違法問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，要通過(guò)系統(tǒng)巡查、預(yù)警等信息化手段，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握民爆物品管理審批情況，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法監(jiān)督。

（三）注重工作實(shí)效。要堅(jiān)決防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，真正在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫。要將監(jiān)督檢查貫穿于專項(xiàng)治理工作始終，建立常態(tài)化的明察暗訪機(jī)制，通過(guò)集中檢查、突擊檢查、異地互查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中遇到的普遍性、傾向性問(wèn)題。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，固化成功做法，進(jìn)一步完善民爆管理審批制度，推動(dòng)建立預(yù)防、監(jiān)督、懲處相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安管理、紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通與協(xié)作配合，充分利用12389舉報(bào)平臺(tái)受理核查涉爆單位和社會(huì)各界舉報(bào)，建立健全民警違法違紀(jì)案件聯(lián)合商辦查處機(jī)制，切實(shí)形成專項(xiàng)治理工作合力。要建立舉報(bào)線索核查獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱并向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督（公安部專項(xiàng)治理舉報(bào)電子郵箱為：bpzyzxzl@sina.com）。對(duì)查處的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，要適時(shí)通報(bào)曝光，形成警示震懾，同時(shí)對(duì)涉警負(fù)面輿情，要準(zhǔn)確把握尺度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把責(zé)任追究作為重要環(huán)節(jié)來(lái)抓、作為硬措施來(lái)落實(shí)。對(duì)專項(xiàng)治理中自查整改不落實(shí)、線索核查不認(rèn)真的單位和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)問(wèn)題整改不力的單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)不作為、亂作為甚至徇私枉法等侵害涉爆單位合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處一起；對(duì)執(zhí)法犯法的，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。